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强化“四大”保障 夯实人口普查基础

来源:www.wdypw.com 作者: 人气: 发布时间:2019-09-20
摘要:中国信息报

■ 李艳杰 

2020年即将迎来第七次全国人口普查工作。要做好第七次全国人口普查工作,既要有科学的目标规划,更要靠强有力的保障推动。笔者结合历年人口普查和非普查年份的人口变动调查以及5年一次的1%人口抽样调查工作经验,就做好第七次全国人口普查谈几点看法。
    强化领导,做好组织保障
    一是完善领导机构。及时落实中央、省、市文件和会议精神,建立健全第七次人口普查领导小组,成立领导小组办公室,明确分工,以加强对全县人普工作的领导。
    二是实现合力攻坚。此次调查涉及部门较多,包括公安、卫生、计生、民政、土管、统计等部门,要对人口出生变动情况以及房屋情况彻查组织协调难度很大。必须从工作开始就在真正意义上实现部门联动,合力攻坚。实现成员单位集中办公,拉网式开展工作,避免出现统计局唱“独角戏”的情况。同时,统计部门更要积极发挥主导作用,主动出击,加强与成员单位的联系,充分掌握部门资料信息,从而实现多角度多层面把握数据,提高摸底数据的准确性。
    三是建立健全整套制度。重点完善三个方面的制度。首先,要积极完善人口普查制度。如选聘“两员”制度、培训制度、入户登记制度、签字制度、回访制度、保密制度、评估制度、审核制度、督导制度、奖惩制度等,将制度监制成册,以规范现场调查和工作流程,依法组织调查,坚决预防和杜绝漏报、瞒报、重报、虚报现象,严肃查处调查中各种弄虚作假的行为。其次,要积极完善宣传制度。做好调查的宣传动员,是确保被调查户理解、支持、配合调查登记,如实申报数据的重要环节和工作手段,是人口普查工作的开路先锋。必须采取灵活多样的宣传方式。最后要完善档案管理制度。在电脑数据飞速发展的时代,纸质档案逐渐被忽视,通过多年来的普查工作,笔者认为纸质档案发挥着不可替代的作用,对后期数据分析,历届参考能提供便捷、详实的资料记录。所以,建议各地要从人口普查开始及时建立纸质档案与电子档案,以应对因停电、系统更新、电脑毁损等意外情况的发生。
    及早预算,做好经费保障
    经费是普查工作最基本的保障。普查所需经费,应按照县、乡两级人民政府共同负担的原则,提前列入年度财政预算,以确保按时拨付、足额到位。这里需要注意两个问题:一是乡、镇、街道普查办应根据人普涉及工作量、参照当地工资水平以及需要选聘的“两员”数量科学预算,做到专款专用,确保普查宣传、普查用品、用车、调查员工资等工作顺利推进。
    二是要在厉行节约的基础上,提高县一级普查办申请的经费预算编制的科学性和准确性,防止出现“有钱不能花”的被动局面。同时,县一级要注重将本级资金向工作量大、难度大、经费困难的地区进行适当倾斜,确保平衡推进。
    周密考虑,做好硬件保障
    一是对已有物资做好清点和维护。各县区在三农普和四经普中都购置了一部分PAD、电脑和打印机,务必指定专人对PAD进行充电维护,对电脑和打印机进行专业检修,确保正常工作。
    二是对以往购置的硬件进行登记造册。配件如充电器、充电宝不足或丢失的要及时上报,列入预算。
    三是对硬件不足部分做到心中有数。要根据现有PAD数量和2018年底全县常住人口数以及普查小区数对人普所需PAD数量进行预计,提早通过政府采购的方式进行招投标购置,不打无准备之仗。
    精心调配,强化队伍保障
    一是统筹抓好普查人员的数量与质量。数量上,确保每个普查小区配备1-2名普查员,每5-10名普查员配备一名普查指导员;质量上,确保思想积极进步、政治基础好、文化水平高、经过培训能使用PAD独立开展工作、责任心强、身体健康,年龄原则上在45岁以下、熟悉普查区情况。
    二是统筹考虑任务与经验。在选聘中,既要坚持原则,又要充分考虑实际情况,一是在任务量大的地区加大选聘数量,比如联村,由1-3个自然村合并而成,工作量比较大,仅靠一两名调查员无法按时完成繁重的调查工作,应视情况适当增加“两员”数量。二是在选聘上注重普查经验。应做到两个优先,即将参加过经普、农普的调查员优先作为调查员对象,将担任村干部善于做思想工作和宣传工作,有较强的组织协调能力的优先为普查指导员。
    三是统筹抓好培训与机制。为确保调查工作顺利进行,一方面要抓好培训,主要是PDA操作及掌握数据审核询问技巧。重中之重要做好交流技巧的培训,如语言技巧。和群众打交道,就要学会用百姓的语言,比如到村里的小卖部,打招呼就要喊“大妈、大伯、兄弟、妹子、师傅”等,不要用官方语言;而且,开场白要落落大方,不拘泥于标准格式,又要达到意图明确,亲和力强。另一方面从待遇、考核等方面完善对“两员”的管理,形成约束机制。要结合历届普查“两员”工资情况,通过了解当地调查员和普查员的呼声,充分考虑工作量大小,工作时间长短,甚至考虑天气因素,更要考虑当地生活水平,雇员平均工资,邻近村庄和邻近乡镇的工资标准,让“两员”干得顺心、安心。同时,也要形成奖惩机制,为确保工作的连续性,必须建立健全相关制度,签订相关协议,防止出现“只参加培训,不参与调查”而延误工作的情况发生。
(作者单位:河北省乐亭县统计局)

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